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金冠线上娱乐手机版-韩长赋:农业供给侧改革需要抓好五件事

发布日期:2020-01-11 13:57:04   人气:283

金冠线上娱乐手机版-韩长赋:农业供给侧改革需要抓好五件事

金冠线上娱乐手机版,■本报记者杨杰金娟

3月7日,在十二届全国人大五次会议举办的记者发布会上,农业部部长韩长赋就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答了记者的提问。面对当前“三农”工作的诸多焦点和难点问题,韩长赋部长侃侃而谈,给出了自己的答案。

农业供给侧改革改什么,怎么改?

今年的《政府工作报告》对2017年的“三农”工作作出了全面部署,明确将以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业和农村发展新动能,着力巩固当前农业的好形势。那么,农业供给侧结构性改革要改什么,怎么改?

韩长赋指出,我国农业经过了“十二连增”,总量问题得到了比较好的解决。但是,结构性矛盾突出,供求关系发生了新变化,同时城镇化加快,人们的消费结构和水平也明显提高,一般的农产品不缺,但是优质、绿色农产品不足。有的品种供大于求,但有的品种供给不足。另外,从国际上看,我国农业发展也面临着严峻的国际竞争,这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景,也是三大必然。

农业供给侧结构性改革,主要解决三个方面的问题:一是适应市场需求,改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益,增加农民的收入。三是促进农业转型升级,提高竞争力。在具体措施方面,主要是抓好五件事。一是去库存。主要是减玉米。2016年,已经调减了近3000万亩,今年希望能够调减到4000万亩。二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业,增加大豆生产,发展绿色生态、环境友好型农业。三是增效益。要大力推进节本增效和适度规模经营,拉长农业产业链。四是育主体。就是培育新型农业经营主体,包括农村的职业农民,返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人,农业企业和农民合作社,发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。五是增动能。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革,发展农村的新产业、新业态,如农产品加工、农村电商,休闲农业等,激发活力,增加动力。

如何破解农业农村污染问题?

针对农业农村秸秆焚烧、养殖场

的粪污乱排、农药化肥过量施用等对环境造成的污染问题,韩长赋表示,农业农村的环境问题已经成为一个突出问题。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划,以及全国农业可持续发展规划。2015年,农业部提出并打响了农业面源污染防治攻坚战,提出“一控两减三基本”的目标。经过努力,效果比较明显。2016年,已经在全国实现了农药使用量零增长,这也是第一次出现下降,以后还要降。化肥使用量接近零增长,因为化肥一直是增加的,有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步,农业部要推动开展五大专项行动:

第一个行动是畜禽粪污治理行动。农业部今年将采取几项措施:一是在100个畜牧养殖大县开展试点。二是研究出台制度性措施,将必须承担治理污染的责任作为规模养殖场的市场准入条件,当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补,支持第三方治理等措施,进行粪污收集、储存、运输、处理。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。化肥用得多,主要是园艺作物用得多,水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%,今年,首先在果菜茶的核心产区,知名品牌的生产基地来推广,力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田,支持开展饲料化、基料化,比如搞食用菌,还有能源化,比如支持秸秆发电,支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。从今年开始,率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕,然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕;在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用,推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜,同时采取以旧换新的财政补助政策,鼓励农民回收地膜。

土地流转需要注意什么?

针对土地流转中需要注意的问题,韩长赋表示,土地问题是现在农村改革的重点。现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右,流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向,因为土地作为生产性要素需要流动起来,发展现代农业需要有规模经营,同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径。

在土地流转当中,一个重要的问题,就是保护农民的权益。所以现在进行承包地的确权登记颁证,就是为了保护农民的利益。另外,实行土地“三权分置”,就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开,使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护,并且能够平衡。

说到使用权问题,韩长赋指出,既然设定使用权,就要使使用权的权能也得到实现。“我举一个例子,比如,我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点,流入土地了,生产要用贷款,使用权也可以抵押,目前做的一般都是抵押它的预期收益。当然,还有其他方面的探索。”韩长赋强调,发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有托管、半托管,这也是实行规模经营的一种方式。

农业贷款难如何解决?

在农业供给侧改革方面,今年是否有一些金融支持的具体安排呢?韩长赋指出,这个问题是大家关心、农民期盼的一个问题。农业贷款难、融资贵、保险少,这个问题确实存在,这几年国家采取了一些措施,有关部门也积极支持,尽管问题有所缓解,但是农业特别是从事种养业新型主体融资难,仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情提到重要议程上来,农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动,通过一些措施和制度性安排,努力解决这个问题。

具体讲,有这么几件事:一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系,这个方面农业部和财政部每年安排200多亿,今年是第三年,可以安排到600多亿资金,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保。为此,我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持。

韩长赋在记者会上表示,农业部将贯彻国家新的粮食安全战略,首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说,就是“三个两”:

一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定,确保口粮绝对安全,为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策,特别要加快划定粮食生产功能区,把口粮生产任务落到地块,当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性,要完善粮食价格政策,健全生产者补贴制度,给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营,让种粮的人有账算。同时,要完善主产区利益补偿机制,重点加大对产粮大县的奖补力度,让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能。藏粮于地,就是重点加强高标准农田建设,“十三五”末要确保达到8亿亩,力争搞到10亿亩。“藏粮于技”,就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新,还要通过机械化降低粮食生产成本。总之,我们要给粮食生产插上科技的翅膀。